2025年10月17日
營商環境周刊·第229期
《營商環境周刊》每周1期，每年48期，內容包含營商環境方面政策、動態、優秀案例、理論探討、行業專題等內容。
（本期周刊內容含23個營商環境政策（國家、省、市），13篇重點關注文章（重要會議、觀點、動向等），以及43個優秀案例（省、市、區/縣），網上電子版本只展示部分內容，如需獲取詳細版，可通過文末官方渠道進行咨詢。）
一、政策傳遞
1.住房城鄉建設部辦公廳等部門關于印發《貫徹落實〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見〉行動方案（2025—2027年）》的通知
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》，推進數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施建設，增強城市風險防控和治理能力，制定本方案。【詳情】
2.工業和信息化部等七部門關于印發《深入推動服務型制造創新發展實施方案（2025—2028年）》的通知
為貫徹落實《政府工作報告》關于加快發展服務型制造的任務部署，工業和信息化部等七部門近日聯合印發《深入推動服務型制造創新發展實施方案(2025—2028年)》，提出到2028年，打造服務型制造升級版，完成20項標準制定，打造50個領軍品牌，建設100個創新發展高地，服務型制造典型模式廣泛普及、新模式不斷涌現，為促進信息化和工業化深度融合、加快建設現代化產業體系提供有力支撐。【詳情】
3.國家發展改革委 國家能源局關于印發《跨省跨區電力應急調度管理辦法》的通知
為了進一步規范有效地發揮應急調度兜底保障電力安全穩定供應作用，強化應急調度與電力市場的銜接，國家發展改革委、國家能源局近日聯合印發《跨省跨區電力應急調度管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。【詳情】
4.浙江省委辦公廳省政府辦公廳印發《關于進一步加強基層應急管理體系和能力建設的實施意見》的通知
為深入貫徹習近平總書記關于應急管理和基層治理的重要論述，建強基層應急管理體系，提升應急管理能力，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，結合我省實際，提出如下實施意見。【詳情】
5.省住房城鄉建設廳 省自然資源廳 省國防動員辦公室 省數據局關于印發江蘇省高效辦成建設項目聯合驗收“一件事”實施方案的通知
為深入推動政務服務提質增效，在工程建設項目驗收階段實現“高效辦成一件事”，根據《國務院辦公廳關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制的意見》和《國務院辦公廳關于印發〈“高效辦成一件事”2025年度第二批重點事項清單〉的通知》等文件精神，制定本實施方案。【詳情】
6.陜西省商務廳 陜西省發展和改革委員會關于印發《落實扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案的若干措施（修訂稿）》的通知
陜西省商務廳、陜西省發展和改革委員會近日印發《落實扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案的若干措施》。其中提出，規范招商引資行為，嚴格外資統計考核。推進合規招商引資。依法依規開展招商引資，誠信履行合同約定，嚴禁違法違規給予政策優惠，不得限制企業自主經營，遏制招商引資惡性競爭，健全招商引資決策和評價機制，及時完整向社會公布招商引資優惠政策，大力推進科學、精準、透明、合規招商引資。【詳情】
7.寧夏回族自治區發展改革委關于征求《寧夏回族自治區深化提升“獲得電力”服務水平 全面打造現代化用電營商環境實施方案（征求意見稿）》意見建議的函
為全面落實《國家發展改革委 國家能源局關于深化提升“獲得電力”服務水平 全面打造現代化用電營商環境的意見》（發改能源規〔2025〕624號）（以下簡稱《意見》）要求，進一步優化我區電力營商環境，增強人民群眾的電力獲得感，針對《意見》中需要多部門協作事項重點明確，聚焦“五化”系統梳理細化工作任務，制定本方案。【詳情】
8.重慶市南川區人民政府辦公室關于發布2024年度優化營商環境最佳案例的通知
2024年營商環境大會召開以來，全區各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，以及市委、市政府工作要求和區委、區政府工作安排，錨定打造營商環境標桿城市目標，銳意進取、積極作為，展現出敢為人先、唯實爭先的精氣神，彰顯出勇于擔當、奮勇拼搏的實干勁，涌現出一批特色做法和典型案例。為激勵全區上下繼續比學趕超、助企惠企，經區委、區政府研究同意，確定《落實“綜合查一次”硬要求 提升優化營商環境“軟實力”》等10個案例為2024年度南川區優化營商環境最佳案例，《“四辦服務”助企紓困解難》等10個案例為提名案例。【詳情】
9.《銀川市政務服務管理辦法》
為賦能法治化營商環境建設，推進政務服務改革提質增效，銀川市出臺了《銀川市政務服務管理辦法》（以下簡稱“辦法”），將于2025年12月1日起施行。《辦法》共7章43條，著眼于厘清職責邊界、規范事項辦理、提供便利服務、有效監督保障，填補了銀川市“一枚印章管審批”改革11年來，政務服務領域的行政立法空白。【詳情】
10.寧波市規范涉企行政檢查若干規定
為了規范涉企行政檢查，保護企業合法權益，優化法治化營商環境，根據《優化營商環境條例》和《浙江省行政程序辦法》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。【詳情】
11.巴中市優化涉企服務若干規定
為了優化涉企服務，維護企業合法權益，營造市場化、法治化、國際化的營商環境，促進經濟高質量發展，根據《中華人民共和國民營經濟促進法》、國務院《優化營商環境條例》、《四川省優化營商環境條例》等法律法規，結合巴中市實際，制定本規定。【詳情】
12.晉城市人民政府關于印發晉城市推動“市縣同權”改革試點實施方案的通知
為進一步優化政務服務、提升行政效能，通過下沉一批市級審批權限，推動“市縣同權”改革，方便企業群眾“不出縣”“就近辦”，大幅降低企業和群眾辦事制度性交易成本，全力打造“全省最優、全國一流”營商環境，結合我市實際，制定本方案。【詳情】
二、重點關注
1.習近平：推動落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議
10月16日出版的第20期《求是》雜志將發表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《推動落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議》。這是習近平總書記2021年9月至2025年9月期間有關重要論述的節錄。【詳情】
2.李強主持國務院第十六次專題學習
10月15日，國務院以“強化標準引領保障作用，以標準升級促進經濟高質量發展”為主題，進行第十六次專題學習。國務院總理李強在主持學習時強調，要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央有關決策部署，加快推進標準化工作改革創新，促進實體經濟提質升級，持續增強高質量發展內生動力。【詳情】
3.李強主持召開經濟形勢專家和企業家座談會
中共中央政治局常委、國務院總理李強10月14日下午主持召開經濟形勢專家和企業家座談會，聽取對當前經濟形勢和下一步經濟工作的意見建議。李強說，今年以來，面對復雜嚴峻的外部環境和經濟運行中的困難挑戰，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門認真落實更加積極有為的宏觀政策，迎難而上、沉著應對，全力促進經濟持續回升向好，扎實推動高質量發展。【詳情】
4.市場監管總局：批準發布我國首部宜居城市國家標準
據國家市場監管總局網站消息，近日，市場監管總局（國家標準委）批準發布《城市和社區可持續發展 宜居城市總體要求》（GB/T 46391—2025）國家標準，于2025年10月5日起正式實施。這是我國首部系統構建宜居城市評估框架的國家標準，適用于各級城市規劃、建設、管理及評估中的宜居性提升，也為社區、企業和社會組織參與提供參考。【詳情】
5.中國氣象局：“十四五”時期氣象高質量發展成效顯著 氣象科技能力現代化和社會服務現代化加快推進
10月11日，國務院新聞辦舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會，介紹“十四五”時期氣象高質量發展情況。中國氣象局局長陳振林介紹，“十四五”時期，氣象部門加快推進氣象科技能力現代化和社會服務現代化，努力構建科技領先、監測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現代氣象體系，“十四五”氣象發展規劃的各項任務圓滿完成，2024年全國氣象高質量發展指數較2020年提升18.35%，氣象高質量發展取得顯著成效。【詳情】
6.司法部：發布規范涉企行政執法專項行動第二批典型案例
據司法部微信公眾號13日消息，司法部發布規范涉企行政執法專項行動第二批典型案例。本批案例聚焦整治“亂檢查”“亂罰款”專題。各地在規范涉企行政執法專項行動推進過程中，強化個案監督、推動制度完善、深化數字賦能，大大提升了行政檢查的精準度和有效性，有效遏制了“亂罰款”現象，切實為企業松綁減負，讓企業直觀感受到執法溫度與法治誠意。本次發布的8個典型案例，集中呈現治理“亂檢查”“亂罰款”中的實踐成果，詮釋了行政執法監督在糾治執法亂象、樹立“執法為民”理念方面的重要作用。【詳情】
7.最新稅收數據顯示：去年一攬子增量政策實施一年來 我國經濟向好態勢不斷穩固
近日，從國家稅務總局獲悉，自去年9月26日中央政治局會議部署實施一攬子增量政策以來，疊加存量政策顯效，發票銷售和稅收收入增速雙雙穩步回升，特別是主要行業和稅種均實現平穩增長，資本市場相關稅收保持較高增速，房地產業相關稅收降幅收窄，居民消費活力持續釋放，反映我國經濟向好態勢不斷穩固。【詳情】
8.政策匯編丨廣東省“數據資源”專項政策文件匯編（2020-2025）
為系統梳理和總結廣東省在數據資源體系建設方面的政策探索與制度成果，國脈原道對2020年至2025年間廣東省及各地市出臺的“數據資源”相關政策文件、標準規范、試點方案等進行了全面收集與系統匯編。該匯編涵蓋政策文件120余份，累計1800余頁、近百萬字，內容涉及數據治理、公共數據開放、數據要素流通、數據安全、數據資產化管理、數據跨境流動等多個維度，力求為各級政府部門、企事業單位、研究機構等提供一部權威、系統、實用的政策工具書與實踐指南。【詳情】
三、優秀案例
川渝兩地高院：首次聯合發布涉企民商事案件管轄典型案例
近日，重慶市高級人民法院、四川省高級人民法院首次聯合召開涉企民商事案件管轄工作視頻會，會后兩地法院發布了涉企民商事案件管轄典型案例。這些案例包括了格式合同條款、“或裁或訴”約定、企業法人住所地認定、約定管轄原則等多個方面，內容豐富具體，聚焦于企業在經營中可能遇到的高頻訴訟風險，統一了川渝兩地法院在涉企民商事案件管轄方面的適用標準，對切實維護企業合法權益，持續優化營商環境，助力企業經營發展行穩致遠具有重要意義。【詳情】
北京市：發布侵害勞動者就業權益典型案例
為切實維護廣大勞動者合法權益，規范人力資源市場秩序，市人力資源社會保障局聯合市委網信辦、市教育局、市公安局、市市場監管局開展了2025年清理整頓人力資源市場秩序專項行動，查處了一批違法案件，嚴厲打擊了侵害勞動者就業權益、擾亂人力資源市場秩序的違法違規行為。現向社會公布專項行動中查處的一批典型侵害勞動者就業權益案例，以示警示。【詳情】
重慶市：行政復議規范涉企行政執法十大典型案例
近日，重慶市司法局正式發布2025年度行政復議規范涉企行政執法十大典型案例。此次發布的案例涵蓋市場監管、人力社保、生態環境、應急管理、交通運輸、城市管理等多個涉企行政執法關鍵領域，涉及中小微企業、個體工商戶等不同類型市場主體，旨在以強有力的行政復議監督規范涉企執法行為，為民營經濟發展注入法治動能。【詳情】
海南省：發布7項新一批制度集成創新案例
10月16日，中共海南省委深改辦（自貿港工委辦）和中共海南省委宣傳部（省新聞辦公室）共同舉辦海南自貿港第二十一批制度集成創新案例新聞發布會，正式發布和解讀近期梳理出的7項具有典型性和代表性的制度集成創新案例。【詳情】
陜西省：公布2025年全省系統第二批“行風建設助力優化營商環境”優秀實踐案例
2025年，陜西省市場監管系統聚焦行風建設“鞏固提升年”主題，深入開展執法隊伍、窗口單位、市場監管所行風建設鞏固提升三項行動，積極探索“鞏固優化行風建設機制、全力落實民生實事清單”創新舉措，積累形成了一批有效經驗和特色做法。為了深入挖掘和宣傳各地行風建設經驗做法，拓寬工作思路、擴大工作格局，促進全省系統行風建設層次不斷提升，陜西省市場監督管理局組織遴選了2025年全省系統第二批“行風建設助力優化營商環境”優秀實踐案例，共有7個案例入選，現予以公布。【詳情】
山東省：優化口岸營商環境創新實踐“十佳”案例和優秀案例公布
近日，山東省口岸辦公室聯合青島海關、濟南海關、山東出入境邊防檢查總站、山東海事局、山東報關協會等單位，正式印發《山東省優化口岸營商環境創新實踐“十佳”案例和優秀案例（2024年）》。其中，《創新開展“空側直通”業務 助力打通國際物流“新通道”》等10個案例獲評“十佳”案例，《賦能口岸數智化升級 全面提升貿易便利化水平》等20個案例被評為優秀案例。【詳情】
湖北省：發布規范涉企行政執法典型案例
今年以來，各地各部門聚焦企業反映強烈的突出問題，強化執法監督、加大糾治力度、規范執法行為，依法平等保護各類市場主體合法權益，集中整治了一批亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，違規異地執法和趨利性執法等涉企執法突出問題，形成了一系列好的經驗做法，有力推動了嚴格規范公正文明執法。【詳情】
云南省：發布2025年三季度優化營商環境10個典型案例
本次發布的案例涵蓋省級職能部門，昆明、保山、文山、德宏等州（市）以及部分園區，重點圍繞建設競爭有序的市場化營商環境、穩定公正的法治化營商環境、穩定公正的法治化營商環境、開放融通的國際化營商環境、高效便利的政務服務環境等5個方面，集中呈現各地各部門優化營商環境的新思路、新舉措，以此形成示范帶動，助力云南省營商環境再提升。【詳情】
商丘市：2025年第三季度優化營商環境“微改革 微創新”優秀案例
2025年，全市各級各部門深入貫徹落實市委、市政府決策部署，持續推動優化營商環境工作創新突破，圍繞《商丘市營商環境優化提升行動方案》重點事項清單，銳意改革、勇于創新，探索形成了一批營商環境建設好經驗、好做法。為深入總結和推廣這些成功經驗和創新舉措，充分發揮典型案例的示范引領帶動作用，市優化營商環境工作局際聯席會議辦公室從各縣（市、區）和市直有關部門三季度報送的32個優化營商環境典型案例中，篩選出6篇作為2025年第三季度優化營商環境“微改革 微創新”優秀案例。現將6篇優秀案例名單予以發布。【詳情】
東方市：發布2個營商環境正面典型案例（第一批）
市委市政府高度重視營商環境建設，明確提出要努力打造“全省最優、國內一流”營商環境。為充分發揮營商環境正面典型案例的示范引領作用，營造“人人關心營商環境、人人維護營商環境”的良好氛圍。結合我市2025年營商環境大突破工作安排，市委優化營商環境和服務民營企業發展領導小組辦公室將持續挖掘提煉各鄉鎮、各部門優化營商環境的創新案例和實踐成果，分批次發布正面典型案例，形成可復制、可推廣的優化營商環境經驗做法，持續擦亮“營在東方”服務品牌。【詳情】
古包頭市東河區優化營商環境典型案例（第二期）
為全面展現東河區在優化營商環境方面的創新舉措與實踐成效，充分發揮全區各部門在優化營商環境工作中勇于創新、敢于擔當的示范帶動效應，形成全社會廣泛支持、共同參與營商環境建設的良好氛圍，區政數局深入挖掘全區各部門在優化營商環境工作中涌現的典型經驗做法，匯編形成《東河區優化營商環境典型案例》，本期共發布優化營商環境典型案例2例，聚焦東河區在政務服務領域服務創新實踐，通過流程再造、模式創新、服務升級打造出高效便捷、暖心貼心的政務服務新樣板，加強東河區經濟發展“軟實力”。【詳情】
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